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Alicia Villauriz, Secretaria General de Medio Rural de la Secretaría de Estado de Medio Rural y Agua del MARM

En esta segunda entrega Alicia Villauriz habla sobre temas tan candentes como las ayudas al sector, la cuota y la producción e Inlac. También aborda las medidas clave para salir de la crisis del sector.

La-Leche: Las ayudas al sector son el caballo de batalla. Hay quienes piensan que los sectores, en principio, deberían ser viables y competitivos por sí mismos, independientemente de las ayudas. En España, las ayudas son del orden de las 0,024 € a 0,03€/litro, (ó de 4 a 5 pesetas) ¿Hasta qué punto las ayudas son perniciosas para la salud del sector, nos hacen vulnerables ante un futuro escenario sin régimen de cuotas y nos ponen en desventaja ante otros países como Francia?

Alicia Villauriz: La vocación de las ayudas no es hacernos vulnerables. Es lo que hemos defendido con ahínco en instancias comunitarias, pidiendo soluciones comunes y apoyos desde la Unión Europea, como ha sucedido en otras ocasiones ante situaciones de crisis.

Al margen de las situaciones coyunturales, dentro del Chequeo Médico de la PAC, la nueva reglamentación contempla la posibilidad de que se destinen ayudas para la viabilidad y mantenimiento de las explotaciones en las zonas tradicionales.

España ha optado por establecer el sector lácteo como sector diana para estos apoyos específicos, destinando al mismo una dotación importante de fondos de la PAC.

No concebimos un sector lácteo en esas zonas vulnerables donde la alternativa a la producción de leche es muy escasa y donde la fijación al medio rural de esta actividad es fundamental para el desarrollo de los territorios, sin un apoyo específico que haga viable ese mantenimiento. Las ayudas deben responder a la diversidad de los modelos productivos, a la diversidad de los sectores y a la diversidad de los territorios, tanto dentro de España, como en el ámbito comunitario.

LL: Desde el MARM ya se han reconocido las, al menos,  dos realidades de producción que existen en España. ¿Para cuando se prevé que se permita el libre crecimiento de las explotaciones a través de la adquisición  de cuota y libre compra venta de cuotas entre ganaderos?

AV: Tenemos que cambiar el planteamiento. La cuota ya no es lo más importante, no podemos seguir orientando el futuro de las explotaciones en torno a la cuota. Ante el nuevo escenario, sin cuotas, que se presenta en 2015 no debemos insistir en medidas que revaloricen la cuota o creen expectativas falsas en torno a ella. Hemos apostado por las cesiones temporales y por el uso eficiente de la reserva nacional hacia ganaderos con determinados compromisos adquiridos con ayudas a la nueva instalación o a la modernización de explotaciones.

Actualmente no existe prácticamente ninguna limitación para que un ganadero que lo desee realice la cesión de su cuota. Frente a las transferencias definitivas de la cuota, se ha considerado más adecuado optar por una flexibilización de las cesiones temporales que también suponen una compensación económica para los cedentes y una posibilidad de redimensionarse a los cesionarios.

Este instrumento parece más acorde con el carácter de temporalidad que el sistema de cuota tiene actualmente. Presenta otras importantes ventajas,  como permitir una mayor flexibilidad y capacidad de adaptación productiva. Además es una medida complementaria con el reforzamiento del carácter utilitario de la cuota y perfectamente coherente con el incremento al 85% de uso para evitar los efectos de la no utilización de la cuota, es más fácil de gestionar que una transferencia definitiva, carece de limitaciones y controversias sobre el ámbito territorial de la transacción (dentro de un CA o entre distintas CCAA), no está sujeta a peaje, por lo que no grava adicionalmente a ninguna de las partes, etc,…

Por otro lado, hablar de crecimiento de las explotaciones en base a cuota y mantener una postura contraria a los incrementos nacionales de ésta, parece un contrasentido. Lo coherente es apostar, como ya he mencionado anteriormente, por mantener las medidas del chequeo médico para el aterrizaje suave, y evitar las medidas que graven nuestra capacidad productiva o de crecimiento.

LL: Una discusión que perdura  y en estos momentos de crisis salta a la palestra es “producción de leche”. ¿El Gobierno va a apostar por la producción intensiva, la extensiva o va a apoyar ambas lo cual no es contradictorio?

AV: El Gobierno ya ha dicho en más de una ocasión que no puede ni debe decir dónde se debe producir la leche. Dicho esto, está claro que habrá modelos que habrá que apoyar de forma específica, y lo hacemos a través de la aplicación del artículo 68 contemplado en la última reforma de la PAC, si queremos que perduren, por su importancia medioambiental o social y otros que podrán defenderse mejor por sí solos o con menor nivel de ayuda. En todo caso, siempre habrá una línea disponible para cada modelo de forma que las actuaciones del Ministerio apoyen a todo el sector en su conjunto. Las medidas adoptadas y por adoptar que en estos momentos se están tratando para el medio y largo plazo, van en ese sentido.

LL: Los éxitos obtenidos en la producción intensiva de porcino, avícola y cebo de vacuno, unidos a que, en el caso español, la producción intensiva de leche es la más profesionalizada y con mayores perspectivas de futuro, inducen a pensar que el abastecimiento competitivo y viable puede ser la garantía de futuro de este sector estratégico. ¿Piensan establecer medidas que permitan un correcto desarrollo de este tipo de explotaciones o por el contrario han de verse sometidas a la ralentización de su crecimiento como viene siendo desde que se intervino el mercado de cuotas el 18 de marzo de 2005?

AV: El Gobierno ha defendido en las negociaciones de la última reforma de la PAC, el chequeo médico, un primer pilar fuerte.

Estamos convencidos que el motor que hará posible cumplir los retos de la futura PAC, será la productividad, es decir, modelos profesionalizados, competitivos y respetuosos con el medio ambiente para la producción de alimentos.

La clave estará en el buen equilibrio entre nuestro modelo europeo de producción y la competitividad de la actividad productora. Son muchos los sectores, entre ellos el lácteo, que llevan años sabiendo perfectamente lo que hacen y que saben ser competitivos. Hemos pasado un par de años donde la ralentización no ha sido debida a esa intervención aludida, ni siquiera debida a nada que tenga que ver con la cuota. En el futuro inmediato se impone un racional crecimiento, para lo que necesitamos de esos incrementos de cuota a los que algunos se oponen.

LL: Tras la reunión del comité de seguimiento del acuerdo del sector lácteo el pasado 20 de septiembre, el director general de Recursos Agrícolas y Ganaderos de Medio Rural,  Carlos Escribano afirmaba “Hemos detectado que los contratos homologados de la leche no van al ritmo deseado”. Desde la industria se argumenta problemas administrativos y de tiempo. Y,  desde las OPA´s,  se argumenta que la culpa es la falta de voluntad de la industria. Una vez más estamos ante el problema de siempre. ¿INLAC representa realmente la voluntad del sector?  En consecuencia, ¿es suficiente y realmente representativa?, ¿los que en ella se sientan representan los intereses del sector lácteo español?, ¿para cuando una interprofesional representativa y operativa que de cabida a la totalidad del sector?

AV: En octubre se celebró la tercera reunión de la Comisión de Seguimiento del Acuerdo relacionado con el contrato homologado. En esta reunión se constató que pese a las dificultades encontradas los contratos poco a poco se iban implantando en todo el territorio nacional. A petición de los representantes del sector ese mismo mes se celebró una reunión con los técnicos del MARM para solventar las cuestiones técnicas y administrativas que pudieran surgir en la implantación de los contratos homologados en España. Hoy podemos decir que cerca del 30% de la cuota española se encuentra bajo fórmulas contractuales, lo que, desde luego, es un importante avance.

El MARM apuesta por el diálogo a todos los niveles. La INLAC se rige por la normativa de interprofesionales, y no es este Departamento quien decide quien forma parte de ella. Por último señalar, que en el ámbito de sus competencias y dentro de las oportunidades que el Grupo de Alto Nivel para el sector lácteo nos presenta, el gobierno viene apoyando el refuerzo del papel de las Organizaciones Interprofesionales a través de las modificaciones reglamentarias pertinentes.

LL: Nuestro convencimiento es que existen soluciones para el sector lácteo. Para usted, ¿cuáles son las medidas clave que deberían adoptarse para dar salida a esta crisis y de cara a un futuro de viabilidad en el sector?

AV: Las medidas de mercado tomadas hasta la fecha, han demostrado su eficacia, de hecho gracias a ellas han llegado los signos de recuperación del sector tales como el repunte de los precios al productor y el descenso de las entradas de productos en intervención y en almacenamiento privado.  Si bien, de cara al futuro España liderará el debate de las propuestas de medidas para las soluciones a medio y largo plazo del sector lácteo.

Se seguirá avanzando en lo que ahora mismo hay encima de la mesa: el mantenimiento, mejora y adecuada dotación financiera de los instrumentos de mercado, revisando la eficacia del marco actual y proponiendo, en su caso, un nuevo marco regulatorio.

Revisar las medidas que garanticen afrontar las situaciones de volatilidad de los mercados. Avanzar en relaciones contractuales entre productores e industria, dando un papel relevante a las interprofesionales y procurando un equilibrio entre los agentes de la cadena.

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